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      四部門《意見(jiàn)》支持水利水電工程建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)工程可先行用地

      發(fā)布日期:2019年09月23日

      近日,國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)內(nèi)容接受了記者采訪。

      “十三五”期間工程用地需求量很大:

      “十二五”期間,在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目中,水利水電工程用地達(dá)350萬(wàn)畝,占比近30%。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,“十三五”期間我國(guó)將集中力量建設(shè)一批重大水利水電工程,用地需求量很大。目前,172項(xiàng)重大水利工程正分步建設(shè),金沙江、瀾滄江等流域水能也將陸續(xù)開(kāi)發(fā)。

      國(guó)家對(duì)水利水電用地一直有專門規(guī)定。以往,此類用地主要執(zhí)行2001年確定的政策要求,對(duì)規(guī)范用地建設(shè)、保障用地需求發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、資源保護(hù)任務(wù)的加重和進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的需要,一些政策規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要。

      比如,庫(kù)區(qū)淹沒(méi)用地較多,其中不少城鄉(xiāng)住宅、工礦企業(yè)被淹沒(méi),需要重新選址建設(shè)。以往的政策重點(diǎn)保障了庫(kù)區(qū)淹沒(méi)用地,但對(duì)安置、遷建用地支撐不夠,導(dǎo)致用地落實(shí)不到位。而庫(kù)區(qū)水面按建設(shè)用地算規(guī)模、入計(jì)劃的方式,也影響了其他建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展。有的地方一個(gè)大型水利項(xiàng)目,僅工程淹沒(méi)用地就突破了該地區(qū)2020年前規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模。

      此外,一些地區(qū)的農(nóng)民群眾對(duì)水利水電征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與其他基建項(xiàng)目有所區(qū)別表示異議。以往,水利水電用地耕地開(kāi)墾費(fèi)可按地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限的70%80%收取,而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在實(shí)際情況存在一定差距。對(duì)此,2015年中央一號(hào)文件提出了新要求,明確規(guī)定“節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策”。

      多項(xiàng)舉措保障工程建設(shè)用地需要:

      “堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,立足于解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題,是制定《意見(jiàn)》的主要標(biāo)準(zhǔn)。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),既要有效保障水利水電工程建設(shè)合理用地需要,也要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,更好地維護(hù)群眾權(quán)益。

      同地同價(jià)同政策。水利水電工程征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策,取消原水利水電工程耕地開(kāi)墾費(fèi)打折收取的規(guī)定,耕地開(kāi)墾費(fèi)與其他建設(shè)項(xiàng)目同一標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益,落實(shí)了資源保護(hù)政策。

      分類保障各類用地。針對(duì)階段性用地需求,分類型明確了項(xiàng)目前期勘探論證臨時(shí)用地、工程建設(shè)區(qū)用地、庫(kù)區(qū)用地以及移民和專項(xiàng)設(shè)施復(fù)(改)建用地等用地報(bào)批方式,保障合理用地需求;針對(duì)移民遷建和專項(xiàng)設(shè)施復(fù)(改)建用地計(jì)劃指標(biāo)緊缺、用地報(bào)批難的問(wèn)題,明確規(guī)定由國(guó)家統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃,解決地方實(shí)際困難。

      用地管理差別化。允許水庫(kù)水面建設(shè)用地報(bào)批時(shí)可不占用建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計(jì)劃指標(biāo),解決此類用地報(bào)批難問(wèn)題。對(duì)于工程移民安置規(guī)劃大綱或移民安置規(guī)劃編制過(guò)程中,地方政府或有關(guān)部門已就征地履行相關(guān)程序、達(dá)到征地報(bào)批前期工作要求的,用地報(bào)批時(shí)國(guó)土資源主管部門可不再另行組織開(kāi)展相關(guān)工作。

      允許先行用地。對(duì)于國(guó)家審批(核準(zhǔn))重點(diǎn)水利水電工程,在具備一定前提條件的情況下,允許工程建設(shè)范圍內(nèi)的道路、橋梁、生活營(yíng)區(qū)等施工前期準(zhǔn)備工程和控制工期的單體工程等申請(qǐng)辦理先行用地。對(duì)于地方審批(核準(zhǔn))的項(xiàng)目,但納入經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核同意的水利項(xiàng)目,以及納入經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項(xiàng)目,允許參照辦理先行用地,合理適度地?cái)U(kuò)大了水利水電先行用地范圍。


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